冷秀华 何嘉雯

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绩效评价结果运用是绩效管理PDCA循环（策划—实施—检查—改进）的末端环节，承接着新一轮PDCA循环的开端环节，起到承前启后、保障绩效持续改进的关键作用。自国家税务总局在全国税务系统推行数字人事管理以来，税务绩效管理有力推动了税务干部能力的提升。为促进组织发展与个人成长进一步融合并进，应高度重视并持续优化绩效评价结果的运用。

长期以来，企业和公共部门等组织对绩效结果运用进行了形式多样的探索创新，取得了良好的激励效果。

较早实施绩效管理的国家，在绩效管理结果运用上各具特点。比如，法国审计部门将绩效结果作为定期调薪的标准；德国公务员实行择优选升制，将绩效结果作为职位晋升的依据；泰国政府为优秀公务员设立高额的奖学金，将个人绩效结果作为高端人才培养的阶梯；韩国将公务员绩效考核结果分为5个等级，按照等级发放绩效薪酬；美国联邦政府采用“带薪休假”和“代金券”方式，有效拓宽结果运用渠道。

我国绩效结果的运用也积累了较丰富的经验。从企业管理角度看，绩效评价结果主要运用于实施报酬计划、调整工作配置、开发员工潜能等方面。从公共部门管理角度看，我国政府绩效评价结果主要运用于内部通报制度、先进表彰、薪酬调整、人事调整、行政绩效问责等方面。

税务系统数字人事绩效考核结果被常态化应用于干部考核、选拔任用、评优选先等环节，推动了“知事识人”由凭印象向“看数据”转变，结果更趋于客观公平。着眼未来，税务干部绩效结果运用，还需要进一步突破局限性，不断完善绩效结果反馈落实到位、绩效沟通高效机制。现阶段数字人事考评结果运用主要集中在考评段位上，对干部能力提升、荣誉表彰、承担额外工作等价值贡献等方面尚缺乏更充分的体现。在结果运用手段上，目前以职务职级晋升、年度考核、评先评优为主，在教育培训、职位变动、人文关怀等方面缺乏行之有效的配套激励措施。应加快解决绩效结果运用的这些问题，避免影响税务干部的工作动力与活力，以有利于税收征管改革工作在基层的落地落实。

绩效管理应秉持“持续改进”的核心理念，绩效结果的运用也应不断迭代更新、与时俱进，贴近税务人力资源的变化特点和差异化需求，激发税务干部队伍活力和持久的干事动力。建议从以下方面进行创新性尝试。

构建多维度绩效评价结果运用体系。作为差异化的税务干部群体，其激励诉求呈现着多样性特点：有的注重职级晋升，有的重视薪酬待遇，有的注重价值贡献，有的注重个人成长等。这就要求组织对绩效评价结果要系统考量、深度分析，着力构建多维度绩效评价结果运用体系，调动内部各种激励资源，匹配丰富化的管理手段促进高绩效行为的产生。比如国家税务总局佛山市税务局探索实践“绩效结果分类分层运用工作法”，突出个人价值评判标准，将绩效结果运用于领导干部晋升与问责、骨干人才培养、新人职业发展规划、多数一般干部的薪酬激励等方面，为税务干部绩效结果多维运用体系作出了有益尝试。

让个体“价值被看见”，激发人的内驱力。《2020大众心理健康洞察报告》显示，有超过一半的中国职场人正在经历不同程度的职业倦怠，其中特别突出的一类问题是“无意义感”。“无意义感”会令人失去行动力、工作完全被动应付，甚至消极怠工。虽然受访者大多是企业员工，但反映出的问题，也应引起公务员群体的重视。

税务组织在优化绩效评价结果运用时，应多思考如何让税务干部尤其是年轻人“价值被看见”，从而点亮他们的内心、发掘其内在巨大的潜能，为提升工作绩效提供不竭的动力。具体可以从三方面入手：一是把个人绩效结果的运用与荣誉体系进行强链接。将绩效反馈沟通到位，动态化生动性展示个人荣誉及对组织或纳税人缴费人产生的影响，这就使个人工作与组织发展联结了起来，极大提升干部对工作价值的意义感；二是把个人绩效结果的运用与贡献度进行强链接。完善“数字人事+民主测评”的评优机制，将组织绩效、数字人事年度考核等得分科学换算后，综合确定考核得分和评优资格，确保同时体现个人成绩、组织业绩和群众认可度，让个人价值得到充分尊重；三是把个人绩效结果的运用与成长机会进行强链接。对个人成绩优秀、进步幅度大，或者在专业领域有突破性贡献的人员，在教育培训资源、职业发展规划上给予适度倾斜，让努力工作成为他们实现事业梦想的机会。

在绩效评价结果运用中凸显人性化管理思想。人性化管理是基于科学的人性观基础上的“以人为中心”的管理模式。其最大特点在于它不是依靠外力，如强制命令，而是依靠尊重、信任、平等和民主管理，从内心深处来激发每个员工的内在潜力、主动性和创造精神，实现从被动地、不情愿地、受支配地服从到主动地、自发地、创造性工作的飞跃。

管理既是一门科学又是一门艺术，绩效管理不是简单的管理技术、工具和方法，而是一门“软硬兼施”的艺术，既需要管理的“硬功夫”又需要管理的“软功夫”。追求人的全面发展是管理的真谛，追求自身全面发展更是新时代税务干部的现实需求。人性化绩效管理应关注税务干部满意度，关注他们的学习成长，自始至终把培育人、激发人、提高人的素质和实现自身价值作为经常性任务，以增强他们的内生动力和对组织的归属感。在绩效评价结果运用上应注重“塑造人”“造就人”，充分认识税务干部的多层次需求，多考虑其能力提高、岗能匹配、职业生涯规划等个人成长方面的需求动机，让他们最大化地实现人生价值。坚持“以人为中心”的绩效评价结果运用，能够更好地获得税务干部的真心认同和支持，更好地促进绩效管理在良性循环中不断提质增效。

未来，随着税收治理现代化的深入推进，绩效管理在不断提升人性化程度的同时，还应同步智慧税务，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，进一步在跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务系统联通和数据共享的基础上，运用大数据技术对绩效考评数据进行有效分析、趋势预判，更早地发现风险、解决问题、补齐短板，使绩效结果运用更精准地服务于“改进提升”的目的。

（作者单位：国家税务总局税务干部学院、国家税务总局佛山市南海区税务局）